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美企提议针对中国原产的豌豆蛋白实施反倾销税(AD)和反补贴税(CVD)


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2023年7月12日,美国豌豆蛋白生产商PURIS Proteins LLC提交申请书,要求对来自中国的高蛋白含量的豌豆蛋白产品(high protein content pea protein)(简称HPC豌豆蛋白产品)征收反倾销(AD)和反补贴(CVD)关税。如果最终申请成功,结果可能是对出口美国的中国原产HPC豌豆蛋白征收极高的附加关税。豌豆蛋白是一种植物性的动物蛋白替代品,可直接食用或用来制作各类食品,如零食蛋白棒、素食肉、烘焙和乳制品、酱汁和调味品、糖、口香糖、巧克力糖果产品、婴儿食品、早餐食品和营养性饮料等。

 

1. 存在争议的商品范围


申请书上所指的目标商品(即在反倾销和反补贴税范围内的商品)是指在干重基础上蛋白质含量在65%以上的豌豆蛋白产品(也称为豌豆蛋白浓缩物、豌豆蛋白分离物、水解豌豆蛋白和豌豆肽和发酵豌豆蛋白)。这涵盖了各种物理形态下的HPC豌豆蛋白,包括液体(溶液)和固体(粉末)形式。豌豆蛋白(包括HPC豌豆蛋白在内)美国化学文摘社(CAS)注册号是222400-29-5。


申请书所指的目标商品,还包括了与非目标豌豆蛋白或其他产品融合、组合、调制的HPC豌豆蛋白产品,包括但不限于蛋白粉、干性饮料混合物和蛋白质强化饮料,只要是总的HPC豌豆蛋白含量(不论何种来源)在干重基础大于或等于5%。不过,只有HPC豌豆蛋白成分来自中国的产品在此次附加关税范围内(前提是此次申请最终成功的话)。无论是否是在第三方国家(中国以外)进行融合、组合、调制的HPC豌豆蛋白,都将列入此次申请的附加关税范围内。


目标商品目前的海关编码HTSUS是3504.00.1000、3504.00.5000和 2106.10.0000。申请书上指出,产品也可能利用海关编码HTSUS 2308.00.9890进入美国市场。不过,关于商品范围,出于方便和海关目的,申请书中提供了目标商品的海关编码HTSUS和CAS注册号,但调查中对产品的书面描述才能起到决定性的作用。

 

2.  潜在的高额税率


如果申请书中的要求一旦成功实现,将由此产生巨大的潜在反倾销税数额,因为申请者声称所涉商品的倾销幅度是进口时申报价值的23.86% - 291.74%。从反补贴税的角度,申请者声称反补贴税边际高于最低限度,即0.5%。反补贴税率(CVD)可能相当高,这取决于所发现的所有补贴程度。美国商务部会判定这些补贴的金额,申请者只需要声称补贴金额超过0.5%即可。因此,涉及超过最低限度的指控,并不能表明反补贴税率一定很小。

 

3. 接下来的进程


申请书已经同时递交给了美国商务部(DOC)和国际贸易委员会(ITC)。美国商务部(DOC)通常需要20天时间来判定这份申请书是否具备充分的信息和产业支持来发起相关调查。国际贸易委员(ITC)将会就是否存在“合理迹象”表明目标商品正在损害或威胁美国相关产业做出初步裁定。国际贸易委员会(ITC)已经在7月13日发出通知,启动初步的反倾销和反补贴调查。如通知所述,除非美国商务部(DOC)延长调查时间,ITC将会在2023年8月28日之前做出初步裁定,并在2023年9月5日之前将裁定意见交给DOC。在初步裁定阶段,在受到国际贸易委员会(ITC)赞成的裁定意见里,成为“合理迹象”的门槛其实非常低,大多数初步裁定意见都是受到支持的。


如果国际贸易委员会(ITC)初裁意见是赞成的,那么美国商务部(DOC)将会对反倾销税(AD)和反补贴税(CVD)边际作出初裁和终裁。从发起调查到初裁,反补贴税(CVD)案大约是60-130天,反倾销税(AD)案则是100-190天,尽管两种案子时间线大都是并行的。反补贴税(CVD)终裁通常是在DOC作出初裁意见的75天之后,反倾销税(AD)终裁一般是在初裁的75-135天之后。同样的,反倾销税(AD)和反补贴税(CVD)的裁定日期也经常是并行的。

 

如果美国商务部(DOC)在反倾销税(AD)和/或反补贴税(CVD)案中的终裁意见是肯定的,那么该案就会回到国际贸易委员会(ITC)这里,ITC将在45-75天之内就目标商品的进口是否已经对美国产业造成实质性的损害进行终裁。

 

美国进口商须在DOC公布初裁当日或之后,为进入美国的目标商品缴纳反倾销税(AD)和/或反补贴税(CVD)定金,相关货物的清算工作将暂停。定金利率可能会根据DOC的终裁进行调整。除此之外,如果DOC和ITC发现存在“重大情况”(申请书递交之后,商品进口数量比递交之前类似时段增加至少15%),那么DOC初裁公布的前90天内提出的进口申请可能会被要求缴纳倾销税(AD)和/或反补贴税(CVD)定金。DOC预计将在10月份对反补贴税(CVD)做出初裁,在12月中旬对反倾销税(AD)做出初裁,不过裁定的日期有可能会延长。因此,如果ITC对损害的初裁结论是肯定的话,进口商可能需要最早在2023年10月份和12月份缴纳反倾销税(AD)和/或反补贴税(CVD)定金(如果发现“重大情况”的话,缴纳时间可能会更早)。

 

最终的反倾销税(AD)和/或反补贴税(CVD)令,会在ITC做出肯定的终裁意见之后发布。

 

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