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医疗器械注册证书泛滥,美国FDA出手治理

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中国每年有大量的医疗器械产品出口到美国。尤其是新冠疫情激发了美国市场对中国医疗器械的需求,医疗器械出口数量较疫情之前有了大幅增长,其中包括某些个人防护设备(口罩、手套和防护服等)、新冠检测试剂和样本采集设备、分析设备等。

 

这些出口的医疗器械需要遵守美国FDA医疗器械法规。但不幸的是,一些公司利用所谓的“证书“、“认证”来制造出FDA已经审核、批准或授权过自己产品的假象,误导大众,甚至由此引发一些公共健康问题。具体来说,滥用注册证书的现象及其产生的误导性令人堪忧,因为消费者往往依靠卖家提供的信息来决定是否购买产品,看到商家提供的证书时,消费者往往误以为是在暗示该产品已经获得FDA的审核和批准。


出口医疗器械到美国,外国企业必须进行FDA注册并完成产品列名。这项规定不仅适用于中国,也包括其他国家的生产商、再包装商和其他特定的企业。注册完成后,企业将会收到一个特定的FDA注册号以及产品列名编码。医疗器械产品出口到美国时,这些注册和列名信息通常由企业的报关行提交给美国海关和边境保护局(CBP),然后由FDA的进口数据系统和港口工作人员进行审查。对于出口美国的产品,所提交的注册号和产品列名号必须是正确、有效且相互匹配的,这样才能进入美国。


获得有效的FDA注册和列名信息,并不代表该医疗器械产品一定是安全有效、被FDA批准或是被允许进入美国的。完成注册和列名只是产品进入美国市场的一个基本步骤。

 

事实证明,一些中国和美国企业对医疗器械注册的看法远超实际情况。全球政策和战略办公室-中国办公室(CNO)同FDA器械和放射健康中心(CDRH)合作,通过调查了解到那些暗示FDA注册(registration)等同于FDA批准(approval)的企业,可能并不清楚FDA注册本身的含义。包括公众在内,大家可能会在不知不觉中依赖上这种叫做“FDA注册证书”的误导性文件,误将其作为某医疗器械或企业具备FDA许可的“证据”。事实上,FDA不会向医疗器械颁发任何注册证书。然而,正如FDA所了解的那样,这些误导性的证书不仅偶尔出现在货物入关文件上,还经常在生产商到进口商之间的供应链中共享。


有的企业会请第三方机构来协助他们完成FDA注册和列名。FDA没有要求或禁止器械生产商、再包装商或出口商雇佣第三方机构来完成FDA注册,这些第三方企业也不隶属于FDA。此外,FDA没有与任何企业或机构签订过企业注册的合同,也不曾使用过任何外包商来通知企业是否需要注册。如需第三方机构协助办理FAD注册和列名,需按照正规流程操作,合法合规取得准确的注册号和列名号。FDA不发任何证书。


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(市面上常见的误导性证书的例子,上面的FDA标志和字样常常误导人们相信它是由FDA颁发的。)



制作和签发具有误导性的注册证书不仅可能造成混淆,引起公共卫生问题,而且这些证书上带有FDA徽标,看着非常像官方签发的文件,误导不明真相的消费者和企业,这样一来更会加剧问题严重性。企业销售到美国的器械产品,如果产品信息或图片上显示这类误导性证书,以此暗示FDA已经审查或批准了该产品,这就违反了联邦食品、药品和化妆品法案(the Federal Food, Drug, and Cosmetic Act )。

 

全球政策和战略办公室-中国办公室(CNO)协助确定了证书滥用的问题。办事处每个月会跟新注册的中国企业联系,确认他们在注册和列名表格中向CDRH提供的信息。在此过程中,CNO还协助确保:


  • 企业有意向向美国发货

  • 已注册生产商所列名的产品符合联邦食品、药品和化妆品法案中关于“器械”的定义

  • 企业的实际地址和联系信息是正确的

 

医疗器械产品出口美国,参与生产加工和分销的企业必须进行FDA注册,并且每年更新一次。然而,完成FDA注册和产品列名的企业,也需要认识到注册和列名本身的局限性:

 

  • FDA注册和产品列名的完成,并不代表该企业或其医疗器械已经获得了FDA的批准、许可或授权。

  • FDA不会向任何医疗器械企业颁发注册证书。

  • FDA不会对任何企业的注册和列名信息进行“认证”

 

在2020年新冠大流行期间,出口到美国的个人防护用品数量激增,在FDA注册的企业也大规模增加,市面上这些误导性证书的使用也相应多了起来。不过,这反而为FDA器械和放射健康中心(CDRH)下一步行动指明了方向。2021年3月,CDRH致函那些制作和签发FDA注册证书(包括某些带有FDA标志)的企业,要求他们停止制作和签发这些带有误导性的证书。有25家企业收到了CDRH的这封“常规沟通信函”,其中16家位于中国,其余在美国。

 

FDA为何要发信函给这些制作和签发证书的企业?


由于新冠疫情大流行,全球对医疗器械的需求不断增加。从公共卫生角度来看,FDA在新冠疫情期间发布这些信函具有重要意义。这些带有误导性的证书,无论是由第三方机构作为收据形式颁发,还是由进口商作为供应链文件的一部分颁发,亦或是在生产商或分销商网站上将此类证书发布出来暗示获得FDA批准或审查,这些行为都可能误导买方或消费者,可能让存在安全隐患的器械流入市场,甚至引发公共安全问题。

 

医疗器械工厂FDA注册和列名,或有任何疑问,请与我们联系sli@fdaimports.com。